In poco più di tre anni un unico gruppo industriale è arrivato a controllare le due aziende che reggono il ciclo dei rifiuti nel senese: quella che li raccoglie e quella che li tratta.

Dall'acquisizione di Unieco al controllo di Sei Toscana

Il 17 novembre 2020 Iren Ambiente perfeziona l'acquisto della Divisione Ambiente della cooperativa Unieco, finita in liquidazione coatta amministrativa nel 2017. Con quell'operazione il Gruppo Iren entra nel ciclo dei rifiuti della Toscana meridionale: dalla fine del 2020 è socia di Sienambiente con il 40% e di Sei Toscana, il gestore unico del servizio nei 104 comuni dell'Ato Toscana Sud.

Nel marzo 2022 i soci di Sei Toscana deliberano un aumento di capitale da 31 milioni di euro. A luglio l'aumento è versato e, scrive l'azienda nel proprio bilancio, «IREN ha assunto così, attraverso principalmente Valdarno Ambiente, il controllo indiretto di Sei Toscana», che da quel momento entra nel perimetro di consolidamento del gruppo. Oggi Iren Ambiente Toscana possiede il 41,768% del capitale di Sei Toscana; Valdarno Ambiente, di cui Iren detiene il 56,5%, un altro 16,367%. Si tratta in tutto di oltre il 58% del capitale di Sei Toscana.

Sienambiente, i patti parasociali e la nuova governance

Il 31 ottobre 2023 l'assemblea di Sienambiente approva un nuovo statuto insieme a patti parasociali fra Iren Ambiente Toscana, la Provincia di Siena e i Comuni senesi. Dal 1° gennaio 2024 anche Sienambiente è consolidata nel bilancio del Gruppo Iren.

Lo scambio è scritto nello schema di patti sottoposto ai Comuni soci: Iren si dichiara disponibile a reperire le risorse finanziarie per il piano industriale «subordinatamente al raggiungimento di un accordo in merito alla revisione delle regole di governance» che le consenta di consolidare la società. Le risorse, peraltro, sono debito: un contratto di finanziamento fino a 12 milioni, più linee operative fino a 2,5 milioni l'anno. I patti durano cinque anni e non si rinnovano tacitamente.

Quello che i Comuni hanno dato in cambio è il controllo. Lo schema assegna a Iren quattro consiglieri su sette e la designazione esclusiva dell'amministratore delegato. Il nuovo statuto fa il resto: fino al 2028 ogni azione dei soci privati vale due voti nelle assemblee che approvano il bilancio, e il socio privato è uno solo, Iren, con il 40% del capitale. In sostanza, Iren ha la capacità di approvare il bilancio da sola.

Il controllo su raccolta e trattamento dei rifiuti

Il cerchio si chiude su sé stesso. Sienambiente, la società degli impianti, possiede a sua volta il 20,620% di Sei Toscana, la società che raccoglie. Lo stesso gruppo siede quindi su entrambi i lati del rapporto fra chi conferisce i rifiuti e chi li tratta.

Il caso Bussagli e l'incarico in una società del gruppo Iren

La Provincia di Siena è socia di Sienambiente e ha firmato i patti parasociali nel 2023. Il presidente della Provincia, all'epoca, era David Bussagli, al contempo sindaco di Poggibonsi. Nel comunicato con cui il 31 ottobre 2023 Iren e Sienambiente annunciavano l'operazione ci sono tre dichiarazioni: del presidente di Sienambiente, del vicepresidente del Gruppo Iren e di Bussagli, unico amministratore pubblico citato. Sono sue queste parole: «Il cammino intrapreso con grande spirito di collaborazione con il socio privato rafforza e dà ulteriore solidità a un approccio industriale nello svolgimento di un importante servizio pubblico». Il suo mandato alla Provincia si è chiuso il 30 settembre 2024. Il 17 aprile 2025, poco più di sei mesi dopo, è diventato consigliere e presidente del consiglio di amministrazione di Manduriambiente S.p.A., società di impianti in provincia di Taranto che nella propria Dichiarazione Ambientale si definisce «società controllata del gruppo Iren» e che è partecipata al 95,29% da Iren Ambiente dal 17 novembre 2020, con la stessa acquisizione di Unieco da cui è cominciato tutto qui da noi.

Le criticità politiche sollevate da Rifondazione

Benché non ci risulti che sia stata violata alcuna norma, crediamo che il filo degli eventi sopra elencato presenti diverse criticità politiche, degne di rilievo e di discussione.

Il controllo privato e il futuro degli impianti

Non è ammissibile che il controllo del ciclo dei rifiuti della Provincia di Siena sia nelle mani di un gruppo quotato in borsa, i cui interessi sono distanti e diversi da quelli del territorio. Il fabbisogno di impianti che l'Autorità d'ambito aveva stimato scoperto è oggi coperto: nell'ottobre 2025 la Regione ha autorizzato l'ampliamento di San Zeno, mantenendo in esercizio la linea che doveva essere demolita. Negli atti d'Ambito il termovalorizzatore di Foci resta a 70mila tonnellate l'anno fino al 2030. Ci domandiamo allora quale relazione ci sia fra il progetto di ampliamento dei Foci e gli interessi del gruppo Iren, e come possa portare beneficio al nostro territorio.

Il tema delle porte girevoli

Anche in assenza di un illecito, come in questo caso, pensiamo che il passaggio di amministratori pubblici dai tavoli dove si decide su una società partecipata ai consigli di amministrazione dei gruppi che vi operano tolga credibilità alle istituzioni locali.

L'appello agli enti locali e al Partito democratico

Chiediamo alla Provincia di Siena, ai Comuni soci di Sienambiente e di Sei Toscana, al Partito Democratico di Poggibonsi e della Provincia di Siena di dire pubblicamente che cosa ne pensano. Non lo chiediamo per polemica. La Provincia di Siena e i Comuni soci di Sienambiente sono amministrati in larga parte dal PD; sono stati loro a firmare quei patti e a cedere quella governance, e l'ex presidente della Provincia che li ha sostenuti viene da quel partito. Su una vicenda come questa, che riguarda il controllo di un servizio pubblico essenziale e la credibilità degli enti locali, il silenzio è una posizione, ed è la peggiore.

La richiesta di pubblicare i patti parasociali

Chiediamo inoltre che, laddove non risultino già pubblici, i Comuni soci e la Provincia rendano consultabili i patti parasociali del 2023 nella versione definitiva, con tutti gli allegati, a partire dalle linee guida del piano industriale e dal contratto di finanziamento. Non è una richiesta di forma: lo schema stabilisce che in caso di difformità fra il patto e lo statuto «le previsioni del Patto prevarranno». La loro consultabilità è dunque necessaria per la comprensione delle reali forze in gioco.

Un periodo di raffreddamento per gli amministratori

Che si apra nei consigli comunali e in Consiglio provinciale una discussione sulle varie governance che si sono succedute e intercambiate. E che si valuti l'adozione di un periodo di raffreddamento per gli amministratori che hanno deliberato su società partecipate, prima di poter assumere incarichi nei gruppi coinvolti. Se la legge non lo prevede, lo prevedano gli enti.

fonte: Rifondazione Comunista Poggibonsi